改革没有休止符

■头条里的中国教育庆祝中国教育报创刊40周年

27年前，一篇名为《咬定青山不放松——湖南汨罗市大面积推行素质教育的探索》的报道在1996年6月10日《中国教育报》一版头条刊发后，可谓是一石激起千层浪，在全国引起强烈反响。各地先后有20多万人次到汨罗学习取经。国家教委将推广汨罗素质教育经验列入1997年的5项重点工作之一。

27年过后，汨罗的教育又是怎样一番景象？日前，记者再次前往汨罗，一探究竟。

(资料图)

推动发展依然靠改革

湖南汨罗，长乐镇中心小学。周五的校园里，每周一次的社团活动开始了。长乐故事文化园是孩子们最喜欢的地方：有人敲鼓，有人舞龙，有人踩高跷……

非遗进校园活动，在这所小学开展已有10余年。不仅长乐镇，汨罗的各类各级学校，都在推进着类似活动。传统文化、劳动教育……多年来，汨罗在传承与创新中，不断丰富素质教育的内涵，推进教育高质量发展。

2021年7月，汨罗新一届市委、市政府班子成立，朱平波任市委书记，林恒求任市长。新班子上任的第一件事，就是抓教育，就是在新时代背景下，探索汨罗教育发展的新路径。

新任汨罗市教体局局长楚军，“用半个多月的时间，跑遍了全市的15个乡镇”。“我们在多方征求意见后，写了一篇调研报告，向市委、市政府提出一些初步的改革设想。”楚军说，内容包括精简机构、教师实行“县管校聘”、撤并小规模学校等。

当年8月27日，全市教育行政干部暑期培训，往年一般是分管副市长参会，但这次朱平波参加并讲话，“就是体现新一届市委、市政府对教育工作的重视和支持，释放大力发展新时代汨罗素质教育的强烈信号”。

这次会上，朱平波提出教育改革的一揽子计划——

“六大方面”：优化学校布局、教师“县管校聘”等，描绘新时代汨罗教育的新样貌。

“四个非常”：一是本地学生非常愿意留在本土上学，外地学生想到汨罗上学；二是汨罗教师非常愿意留在本地执教，外地教师想到汨罗执教；三是城区教师非常愿意到农村执教，农村教师也想继续留在农村执教；四是新时代汨罗素质教育经验非常有影响、有特色，可复制、可推广。

广大群众能否接受？2021年10月25日，汨罗召开第十三届人民代表大会第一次会议，会上，时任汨罗市二中副校长（现为市教体局副局长）黄文德，联合20多名人大代表，联名提交《落实岳阳“基教十条”，推动新时代汨罗素质教育高质量发展的议案》，交由288名人大代表审议，人大代表们全票通过，且被大会确定为“一号议案”。

改革“先从人开始”

“有好的教师，才有好的教育。”汨罗推进新时代素质教育高质量发展的“第一子”，落在了“人事制度改革”上。

“先从人开始”，这包括两个方面的内容：撤销联校，实行“扁平管理”；“县管校聘”，激活教师队伍。

“联校干部人浮于事，不仅不上课，收入还比教师多”，是楚军调研时教师们反映最多的问题之一。

“每个联校实际上1—2名管理人员即可。”分管人事的副局长张霞光说。

撤并联校改革，从古培镇开始——

腾退联校办公室，并改造同一院落的明月小学；

撤并联校，联校与镇中学合二为一，且原联校管理者回归教师身份，全部任课，每人每周至少3节。

至记者采访时，全市15所乡镇联校已全部撤并，原187名“局管干部”全部回归讲台。

“人的问题，最难处理。”在楚军看来，第二项改革“县管校聘”，难度系数也挺高。

有了此前的经验，古培镇再次成为“县管校聘”改革的第一个试点镇。

按局里的方案，全镇129名在职教师，要完成校内直聘、竞聘、镇内跨校交流，要清退24名代课教师，初中超编4人要分流出去……20余天，怎么做到全部到位？

接到任务的大众学校校长范炼、副校长赵峥，马不停蹄地开始工作。

——成立“县管校聘”工作领导小组；

——通过电话、网络学习他人经验；

——广泛征求意见，研究制定实施方案，公示符合直接聘用规定的教职工；

——按需设岗，填写《岗位竞聘意向登记表》，按照中层管理人员—班主任—科任教师的顺序进行选聘……

紧锣密鼓，加班加点，不到20天，工作完成：24名临聘教师全部清退，初中超编的4人，3人被分流到小学，1人被交流到较偏远的神鼎山镇。

从古培镇开始，“全市义务教育阶段4771名教师全部参与各镇各校岗位竞聘，4679人竞聘成功，92人落聘。”楚军说。

布局调整为“向城区集中”

楚军的家乡神鼎山镇，有个偏僻的教学点。20多个孩子，1名退休教师带着6名临聘教师，就是全部师资。“以前汨罗素质教育要求‘一个孩子都不能落下’，但现在要求教育优质均衡，这种情况怎么优质均衡？”楚军说，“全市187所中小学中，100人以下的教学点，还有56所。”

才几十个孩子的村小，年轻教师不愿去，音体美课程开不足，如何实施素质教育？何谈高质量发展？

“所以老百姓都把孩子送到城区，甚至更大的城市去上学。”张霞光说。

“既然老百姓都往城市跑，何不将教育布局向城区集中？”经过反复研讨论证，一个全新的布局调整方案出台——高中阶段学校“腾笼换鸟”，以新建一中为枢纽，在原一中整体搬迁至新校区后，将原三中、四中、五中以及城区里规模不大的楚雄中学合并为“新三中”，搬到原一中的校址；初中和小学里，100人以下的学校坚决撤，200人以下的学校合理撤。从而整合资源，集中优势，努力做到“一镇一品质校”，以较快地提高教学质量。

“调整后每所学校条件都更好了，符合群众对更优质教育的追求。”桃林中学校长吴若鹏说。

截至2022年秋季，汨罗全市整合农村小规模学校65所，4796名学生并入乡镇中心校、品质校就读。与此同时，“非遗进校园、楚辞进课堂”被纳入教育目标管理考评，劳动实践被列为中小学考查科目，龙舟运动作为选考项目纳入中考评价，在全国第一个实行过程性评价，农村学校必须一校一劳动基地，城区学校必须一校一特色……汨罗在传承与创新中，不断丰富着素质教育的内涵，阔步行进在高质量发展的新征程上。

【记者手记】

为了孩子的未来为了灿烂的明天

本报记者李伦娥

汨罗素质教育，因为《咬定青山不放松》这篇1996年刊发在《中国教育报》上的报道，而走进全国教育人的视野中。“开风气之先”，汨罗提倡素质教育的理念，至今余音绕梁，久久回响。

从1996年参与采访系列报道、2006年采写“十年回头看”，到如今一转眼又是17年过去，汨罗一直坚持不断推进教育改革和发展。

撤销联校、原联校干部全部任课，撤并小规模学校，教师全部重新聘任……每一项，都是牵一发而动全身的改革，都如浴火重生。但曾创造出素质教育经验的汨罗教育人，排除万难，做到了！

同样，一直坚持的还有教育媒体人。中国教育报创刊40年来，始终以推进素质教育、推进教育改革发展为己任。从湖南汨罗、山东烟台到河北、上海，从山东高密一中、浙江省温州市实验小学到北京育英学校……40年，素质教育的不凡历程跃然纸上；40年，教育改革的非凡成绩流于笔端。为了孩子的未来，为了更加灿烂的明天，中国教育报一直在奋斗。

《中国教育报》2023年06月17日第3版

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